自然资源部谈规划审查改革:原则很明确,管什么就批什么

日期:2019-11-08 13:30:47     浏览:3369    
新闻发布会主席台 焦非 摄“这次改革原则很明确,你管什么就批什么。”近期,自然资源部在国土空间规划领域集中推进两项改革:一是改革规划许可和用地审批,推进“多审合一、多证合一”,主要是面向企业和群众;二

记者招待会主席焦飞

“这项改革的原则非常明确。你想批准什么就批准什么。”

在9月20日国家新办召开的新闻发布会上,自然资源部副部长赵龙等回答了记者关于规划许可改革、土地利用审批和国土空间规划审查完善等问题。赵龙回忆说,在过去,规划审查常常陷入技术辩论,比如一个城市的发展布局是东是西,甚至是在哪里规划。这也常常导致审查,导致人们之间不断辩论,有些是不同意见和智慧的问题,从而延长了审查时间。

最近,自然资源部集中推进土地和空间规划领域的两项改革:一是改革规划许可和土地使用审批,推进“多审多证一体化”,主要面向企业和群众;二是改革土地和空间规划审批制度,主要是面向地方人民政府。

在回应一些记者提出的第二个问题时,过去规划的检讨和批准需要很长时间,所以才受到如此多的批评。这项改革将在哪些方面解决这个问题?

自然资源部国土空间规划局局长刘郭虹表示,本轮机构改革前,国土空间规划主要包括主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划以及其他与空间利用相关的专项规划。根据中央政府的要求,将这些空间规划合并为统一的土地和空间规划后,实现了“多规则整合”,相信重复规划、内容冲突、多管理的局面将得到根本改变。在构建新的国土空间规划体系的过程中,我们也针对原规划审批过程中存在的权力不清、内容过于宽泛、技术争议多、审批周期长等突出问题,同时对规划审批制度进行了改革。具体来说,有三个方面:

一是报国务院批准后,国务院批准的城市数量将减少。国务院在原城市总体规划和土地利用总体规划中批准的城市数量分别为108个和106个,两者都比较大。新规划体系建设后,国务院批准的土地和空间总体规划的城市范围仅限于直辖市、国家规划中明确划定的城市、省会城市以及国家总体发展战略中的几个重要节点城市和需要特殊保护重要资源的城市。其他城市的规划由当地人民政府批准。

第二,分级考试和归档将简化考试内容。按照谁审批、谁监督的原则,建立各级土地和空间规划审查和备案制度。同时,根据权责一致的原则,对于国务院批准的未来计划,国家一级只审查需要国家控制的内容,主要包括以下四个方面:一是计划的目标定位;二是划定和实施生态保护红线、永久性基本农田、城市发展界线等控制线,体现具有地方特色的自然、历史和文化保护体系。三是建设用地规模、开发强度、用水总量和强度、基础设施、公共服务设施和公共空间等主要控制指标的分解和落实;第四,城市和区域的空间格局及其相邻关系。其他内容由地方主管部门审查。

第三,优化审批流程,大幅缩短审批时间。事实证明,土地利用总体规划和城市总体规划都对规划大纲和规划结果进行了审查。在新的系统建设中,我们考虑将这两个环节合并为一个环节,将来只审查规划结果。同时,优化了审批流程,完善了审批机制,大大缩短了审批时间,将上报国务院的审批计划的审批时间缩短到半年左右。

刘郭虹介绍说,通过上述改革,最直接的效果有三个方面:一是大大缩短了审批时间,提高了审批效率和行政效率;二是提高规划的时效性,及时发布和实施,确保党中央、国务院的重大决策能够及时做出,积极满足地方对空间开发利用、保护和恢复的需求,满足人民对美好生活的向往。第三是维护计划的严肃性和权威性,防止计划的批准推迟两三年。有些人甚至认为计划的批准日期是计划到期的时候,这将严重影响计划的严肃性和权威性。

后来,自然资源部副部长赵龙补充说,在过去的规划审查中,郭虹同志刚才说,我们感到主要的问题包括:

首先,权力和责任不明确。中央政府负责什么,地方政府负责什么,经常在中央一级进行审查。第二,指标太多。指标实际上与权力划分密切相关。许多指标可以完全确定。第三,它经常涉及技术争议,例如一个城市的发展布局是东是西,甚至是在哪里和什么地方。这通常要经过审查。由此产生的问题是,每个人都在不断辩论,有些事情不同的人有不同的意见,智者有不同的意见,从而延长了审查时间。这项改革的原则非常明确。你可以批准你喜欢的任何事情,并从头至尾计划。中央政府需要地方政府实施国家战略和国家意志。它以这些指标和内容为主要审查点。至于地方政府如何发展,地方政府如何按照中央控制的目的和战略发展,由地方政府决定。这不仅是效率的提高,也是管理思想的改变。中央政府的判断实际上是几个方面:第一,规划目标;二是控制边界,如永久基本农田、生态保护红线和城市发展边界,以及该地区一些更具特色的自然、历史和文化保护体系。这些要求都纳入规划了吗?第三,还有一些重要指标,如水资源问题和建设用地规模。还有一些邻区关系,区域协调发展,而这个城市与邻区城市的关系不会影响到自己对其他区域的规划。这些都需要控制。

他说这里面还有一个想法。我们相信当地人民政府希望制定一个好的空间规划,也希望制定一个促进高质量发展、满足高质量生活和高水平管理的规划。在此前提下,中央政府将控制中央政府应该控制的事情,同时给予地方政府更多的自主权,并结合当地实际进一步优化空间布局。按照这一思路和思路,改革规划审批程序和制度。

赵龙还借记者招待会的机会“给当地同志,特别是那些在自然资源系统的同志,对这两项改革提出一些要求”。

他说,作为中央政府或自然资源部,我们的主要任务是制定政策和明确规则。具体而言,我们需要与地方当局共同努力完善实施:为增强改革意识,地方当局应尽快制定详细的实施细则,加强内部整合,彻底清理现有的审批程序和要求,促进信息共享,利用现代技术手段。

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