有谁可靠的网投平台,应对人口结构变化新挑战,专家建言南海提高流动人口公共服务力

日期:2020-01-11 14:24:28     浏览:1490    
人口结构的深刻变化,为南海社会治理带来了新的挑战。刘理晖认为,在推动流动人口的融入上,需要党委、政府的主导,社区和社会组织的协同,还有流动人口群体的有效参与,三方面相互推进协调。刘理晖还建议,统筹资源需从属地管理向区域统筹转变,涉及到流动人口的政府服务如教育、医疗等相关机构的人员编制也需根据人口数量适当地进行统筹,提高流动人口密集地区的公共服务能力。

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有谁可靠的网投平台,5月28日,第二届新时代社会治理创新发展研讨会在佛山市南海区举行,多位来自国务院发展研究中心、中央党校、全国人民大学等组织机构的专家,围绕社会治理作了专题报告。

作为广佛都市圈核心区,南海制造业实力雄厚,商贸发达,对外来人口吸纳能力较强。曾有统计数据显示,早在2018年,南海区登记在册的非户籍人口数量已超过户籍人口,出现人口倒挂现象。

人口结构的深刻变化,为南海社会治理带来了新的挑战。

当天,国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所副所长、研究员刘理晖作了《我国流动人口趋势特征及社会融合政策演进》专题报告,对全国流动人口现状及相关政策进行分析,或将为南海在新时代开展社会治理带来启发。

务工经商是人口流动主因

刘理晖介绍,近40年来,全国流动人口规模大体上经历了先升后降的过程,在2014年达到2.53亿人口的峰值,大概占总人口的约18%。随着人口结构的变化,还有城乡和区域发展格局的调整,全国未来流动人口的规模将缓慢下降。

从受教育程度来看,流动人口受教育水平提升很快。“到2015年,我国流动人口平均受教育年限已达9.9年,超过全国人口平均受教育年限1.1年。”刘理晖说,其中,农民工大专以上学历的比例达到约13%,流动人口成为全国经济社会发展十分重要的人力资源保障。

刘理晖还发现,全国的人口流动出现了一些新的特征。

在他看来,流动人口向东部地区集聚,从落后地区向发达地区流动,依然是跨省流动的主要趋势,但势头正在弱化,规模和增长速度随着人口结构的变化将进入平台期,北上广深外来人口数量还在增长,但增速和增量都在下滑。

同时,各地区常住人口和户籍人口差距越发明显,出现了部分流出地人口空心化,流入地人口倒挂的现象,这使得政府层面进行集中治理和公共服务资源配置面临着新的巨大挑战。

他认为,务工经商仍然是人口流动的主要动因,新生代逐渐成为流动主体,越发达的地区流动人口的务工经商动机越明显,家庭化流动趋势也在增强,个体流动比例大幅度下降。流动人口居留意愿和落户意愿增强,流动儿童规模不断扩大,对基础教育和城市管理体制改革的迫切性越来越强。

以南海为例,近年来,随着该区创新创业环境的进一步提升,大量来自全国各地的年轻人在此创业就业,非户籍在校生数约占义务教育阶段在校学生数的58%。

流动人口与本地居民融合发展

刘理晖认为,根据不同阶段流动人口的特点和趋势,我国针对流动人口的政策也在不断调整,梳理改革开放以来的政策可以发现,政府不断推动流动人口和本地居民的管理服务从传统的“二元结构”差别化对待,向一体化融合发展。

从全国层面来看,通过不断深化户籍制度改革、提供无差别的公共服务和拓宽流动人口参与社会治理的渠道,提高流动人员群体和当地社会的相互认同,让不同地域、身份、经济状况的群体享有平等的机会、权利,形成共同价值,最大限度地减少不同利益群体之间的冲突。

近年来,南海正探索将非户籍党员和骨干人员逐步吸纳进入村居基层组织,拓宽非户籍人口参与社会治理的渠道。2017年,南海以村(社区)“两委”环节为契机,在161个试点村(社区)选出162名非户籍党员和优秀人才进入村(社区)党组织和自治组织。

发展成果共享方面,南海推进村(社区)卫生服务站建设,打造15分钟就医圈;改革购房入读政策,让非户籍人口子女享受平等免费的义务教育;推动政务服务无差别化,实现行政服务中心村(社区)全覆盖。

刘理晖认为,在推动流动人口的融入上,需要党委、政府的主导,社区和社会组织的协同,还有流动人口群体的有效参与,三方面相互推进协调。党委、政府在基层社会治理中要扮演好统揽全局、政治领导、立法监管和体系构建的角色。

刘理晖建议,关于如何更好地服务新市民,地方政府要转变观念,把流动人口看做是成长型和创造型的人口资源,把着力点放在服务上;对新市民的统计要从登记制度向大数据管理转变,实现不同职能部门基础数据的互联互通,为公共服务资源的配置提供科学依据。

刘理晖还建议,统筹资源需从属地管理向区域统筹转变,涉及到流动人口的政府服务如教育、医疗等相关机构的人员编制也需根据人口数量适当地进行统筹,提高流动人口密集地区的公共服务能力。

【撰文】黄逸豪 李慧君

【作者】 黄逸豪;李慧君

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端

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