亲朋手机砸蛋网页登录,杨开峰:有的地方吸引投资多 可能是非理性的优惠多

日期:2020-01-10 13:55:12     浏览:731    
同时他指出,有的地方历史上吸引投资多,不一定是因为营商环境好,可能是非理性的优惠多,有可能做不到长期持续,有可能投资多,效益低,竞争力差,所以要历史的看,要清醒的认识在中国的营商环境建设方面,什么是要坚持和巩固的,什么是要发展和完善的,要充分认识改革开放以来,我国营商环境的改善最根本的原因是治理的转型和发展。

亲朋手机砸蛋网页登录,杨开峰:有的地方吸引投资多 可能是非理性的优惠多

亲朋手机砸蛋网页登录,由财政部、北京市政府、世界银行、国务院发展研究中心主办,中国发展研究基金会承办的“优化营商环境高级别国际研讨会平行论坛:学术研讨专场会议”于2019年11月23日在北京举办。中国人民大学公共管理学院院长杨开峰出席并演讲。

杨开峰表示,理解中国营商环境的成绩、差距和方向,要在中国治理转型的历史大格局中来看,改革开放以来,中国的营商环境总体处于上升趋势,成绩非常清楚。

同时他指出,有的地方历史上吸引投资多,不一定是因为营商环境好,可能是非理性的优惠多,有可能做不到长期持续,有可能投资多,效益低,竞争力差,所以要历史的看,要清醒的认识在中国的营商环境建设方面,什么是要坚持和巩固的,什么是要发展和完善的,要充分认识改革开放以来,我国营商环境的改善最根本的原因是治理的转型和发展。

以下为文字实录:

杨开峰:尊敬的各位嘉宾,大家上午好!

我从公共管理的角度,谈一谈从治理现代化的大格局中提升营商环境。我觉得理解中国营商环境的成绩、差距和方向要在中国治理转型的历史大格局中来看,改革开放以来,我们的营商环境总体处于上升趋势,成绩非常清楚,毋庸赘言,有各种数据,除了世行的报告还有世界经济论坛的全球竞争力报告,现在国内工商联有万家民营企业的评价报告,中国人民大学有城市政商关系的报告,最近还有万博新经济研究院的营商环境的指数等等。

大家不要忘了,前几年世行的首席经济学家,诺贝尔奖获得者罗蒙关于方法论和政治性相关的评论不得不辞职,这么多的报告囊括了各种指标,投入的,产出的,结果的,制度特征的等等,还有主观的,客观的,不同抽样的,我们需要理性认识这些指标。

比如说人人往往把外商直接投资的增加、民营企业数量增加等作为直接指标,把经济结果简单等同于营商环境的水平,这不完全准确,这些结果数量跟其他很多因素相关,包括中国市场的吸引力,包括以前给予的政策优惠和超国民待遇,改革开放后相当长的时间里营商环境在很多地方被理解为政策优惠,这不是真正的符合国际标准的营商环境概念,所以党的十四届五中全会提出,对外商投资企业逐步实行国民待遇,这是建立市场经济体制的要求,到2010年外资企业超国民待遇基本取消。

十八大以来,在新发展理念的指引下,我们逐步提出了营商环境优化的新方略,2015年十八届五中全会提出要完善法治化、国际化、便利化的营商环境,2017年7月习总书记强调要营造稳定、公平、透明、可持续的营商环境,理解这个历史转变很重要。有的地方历史上吸引投资多,不一定是因为营商环境好,可能是非理性的优惠多,有可能做不到长期持续,有可能投资多,效益低,竞争力差,所以要历史的看,要清醒的认识在我国的营商环境建设方面,什么是要坚持和巩固的,什么是要发展和完善的,要充分认识改革开放以来,我国营商环境的改善最根本的原因是治理的转型和发展。

十八大以来我国营商环境建设有很多经验,从公共管理的角度一个突出的方面是把营商环境的建设同国家治理体系和治理能力的现代化紧密结合,第一,紧紧围绕现代化的治理理念,这是高指向发展,创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念;第二,紧扣全面依法治国这一治理方略的要求,在法治的道路上推进,比如今年国务院发布的《优化营商环境的条例》,就是将优化营商环境的相关举措进行制度化、法治化的表现;第三,抓住中国治理转型的“牛鼻子”,进一步发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用。

第四,联动国家治理结构和国家治理能力的优化,联动政府治理体系的发展和完善,联动“放管服”改革,从2016年开始克强总理连续四年召开以“放管服”为主要抓手的优化营商环境的全国电视电话会,把优化营商环境同转变政府职能紧紧联系在一起;第五,系统使用不同治理工具、政策工具的组合,在商事制度、“放管服”、降成本、稳外资、自贸试验区、构建中国特色的评价体系、推广地方的典型经验等等方面打出组合拳,推出了新举措;第六,发挥中央和地方的两个积极性,推动不同地方政府之间的政策学习来促进治理变革,去年7月国务院通报了部分地方六个方面28项优化营商环境的典型做法,中国人民大学国发院的研究发现,从2014-2018年城市之间考察学习的次数从75次增加到286次,深圳、杭州、上海、苏州、广州是被学习次数最多的五个城市,他们正是营商环境排名靠前的城市。

当然我们的营商环境还存在很多问题,从世行数据来看我们在信贷、纳税、办理破产方面有很大的差距,但更突出的是营商环境存在严重的不平衡、不充分的问题,不平衡主要是不同区域之间,不同城市之间,不同类型包括所有制的企业之间,不同营商环境的要素之间差异明显,比如说政商关系的亲和清,硬环境和软环境之间很多地方失衡失范,不充分主要体现在普遍性的长期性的顾及上面,比如说中小企业的融资问题、知识产权保护、人才环境、公平竞争与监管等等,从政府管理的角度很多地方对提升营商环境的重要性、紧迫性认识还不够,或者理解过于狭窄,或者问题意识不强,很多措施没有瞄准企业的痛点。

未来的发展有五个方面的内容,第一是转变思想,要认识到营商环境超出现在很多测量指标的内容,涉及到政府的自身职能,政府与市场,政府与社会的关系,涉及到五位一体的方方面面,跟整个国家治理体系和能力的现代化分不开,营商环境一定程度上是政府治理体系和能力的体现,既表明了它的重要性,也指明了营商环境建设的指导思想和战略方向,明确政府在营商环境上的主体责任及其界限,政府要在平等协商的前提下,通过与市场主体、社会主体凝聚共识,建立互信,厘清边界,提升营商环境建设的协同治理能力。

第二是按照十九届四中全会的精神,坚持以制度建设优化营商环境,完善“放管服”的相关制度、公平竞争的相关制度、知识产权保护、中小投资者的保护、商事纠纷解决、公司治理等等相关制度,提高营商的法治化水平。

第三是坚持科学的方法论,紧扣稳定、公平、透明、可预期的要求,遵循市场化、法治化国际化的导向,在国办、发改委现有努力的基础上发展和完善国际普遍性和中国特殊性相结合的系统的基于科学理论的营商环境的评价体系,妥善处理政商之间亲和清的关系,支持市场主体和社会公众参与评价。人民群众也是市场主体,营商环境不能偏离以人民为中心的要求,要保护人民群众和消费者的权益,评价必须考虑不同企业类型、不同城市发展水平、不同区位因素和资源禀赋,要把营商环境的评价同国家治理的评价结合起来。

第四是同解决新时代社会主要矛盾结合起来,着力解决发展不平衡、不充分的重点难点问题,把营商环境建设向纵深推进,补齐我们的短板,加大力度改善中西部和东北地区的营商环境,满足不同地区和企业类型的需要。

第五是特别重视新技术手段在“放管服”和营商环境中的作用,科技是第一生产力,要加快探索运用云计算、大数据、人工智能等技术,让技术多干活,让数据多共享,多跑路。

总之,我认为要处理好营商关系和治理现代化的关系,一方面要以优化营商环境为抓手,推进国家治理的转型,另一方面要以国家治理现代化为目标和蓝图,指引我们营商环境的全面优化。

谢谢大家。


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